近日，鹽城市大豐區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)某單位違反《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》的行為，依法作出了不予行政處罰的決定。這是自《關(guān)于完善衛(wèi)生健康領(lǐng)域涉企行政處罰“三張清單”實(shí)施包容審慎執(zhí)法的通知》（鹽衛(wèi)監(jiān)督〔2023〕9號(hào)）出臺(tái)以來(lái)，該委作出的首份《不予行政處罰告知書(shū)》。

　　今年4月份，該區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督員在轄區(qū)某美甲店進(jìn)行日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該單位在未取得公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證的情況下從事美容服務(wù)，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。該單位的行為違反了《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第二十二條第一、二款規(guī)定，衛(wèi)生監(jiān)督人員對(duì)其違法行為下達(dá)了責(zé)令限期整改的《衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》。該經(jīng)營(yíng)單位收到《衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》后，立即前往大豐區(qū)行政審批局申請(qǐng)辦理了《衛(wèi)生許可證》。

　　鑒于該單位本次違法行為系初次發(fā)生，且改正及時(shí)，尚未造成危害后果，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第一款規(guī)定，參照鹽城市衛(wèi)生健康委員會(huì)《關(guān)于完善衛(wèi)生健康領(lǐng)域涉企行政處罰“三張清單”實(shí)施包容審慎執(zhí)法的通知》所列情形，給予該單位不予行政處罰的決定。

　　首違不罰，顧名思義，就是對(duì)首次、輕微且沒(méi)有造成危害后果的違法行為建立容錯(cuò)機(jī)制，給予當(dāng)事人改正的機(jī)會(huì)。據(jù)《行政處罰法》第33條規(guī)定：初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。“首違不罰”并不是不講法，而是嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，彰顯法治精神。據(jù)了解，首違不罰需要同時(shí)具備違法行為系初次發(fā)現(xiàn)、未產(chǎn)生危害后果和社會(huì)影響，且能及時(shí)予以改正的3個(gè)條件。

　　該案的不予行政處罰是堅(jiān)持以人民為中心的執(zhí)法理念的具體體現(xiàn)。對(duì)符合條件的輕微違法行為不予處罰，體現(xiàn)了大豐區(qū)衛(wèi)健委的執(zhí)法溫度。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，但行政處罰不是唯一的措施和手段，對(duì)于積極配合整改的當(dāng)事人，在法律條款的允許下，最大限度地降低對(duì)當(dāng)事人的影響，最大限度地化解社會(huì)矛盾，從而更好地服務(wù)市場(chǎng)主體，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　下一步，大豐區(qū)衛(wèi)健委將以實(shí)施“首違不罰”為契機(jī)，不斷創(chuàng)新衛(wèi)生健康監(jiān)管新模式，包容審慎把握?qǐng)?zhí)法尺度，做到該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)、寬嚴(yán)有據(jù)、寬嚴(yán)適度，在嚴(yán)格執(zhí)法中彰顯為民服務(wù)的“溫情”。（陳偉琴）