原標(biāo)題：強化依法治水 攜手共護(hù)母親河

　　推動江蘇河湖治理保護(hù)實現(xiàn)新跨越

　　江蘇是著名的水鄉(xiāng)，河湖眾多，水網(wǎng)密布，河湖資源稟賦與生態(tài)底蘊是江蘇的重要省情和地域特色，河湖完整完好、生境良好和功能發(fā)揮是江蘇高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。黨的二十大報告指出，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動重要江河湖庫生態(tài)保護(hù)治理。加強河湖生態(tài)保護(hù)治理，是呵護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境、建設(shè)幸福河湖的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和根本途徑。按照“全力建設(shè)幸福河湖的動員令”部署，聚力河湖空間管控，聚焦河湖水域保護(hù)，聚智河湖生境復(fù)蘇，推動江蘇河湖保護(hù)實現(xiàn)新跨越。

　　堅決扛起河湖保護(hù)的歷史使命

　　中國式現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

　　堅持系統(tǒng)治理理念。要統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實施好生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和可持續(xù)性。山水林田湖草沙是相互依存、緊密聯(lián)系的生命共同體。堅持河湖治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，就是要把河湖治理放在生態(tài)系統(tǒng)大布局中安排，統(tǒng)籌各類要素、整合各種資源、協(xié)調(diào)各方需求，從全局和長遠(yuǎn)的角度系統(tǒng)推動水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)，實現(xiàn)河湖綜合功能發(fā)揮。

　　堅持河湖休養(yǎng)生息。讓河湖休養(yǎng)生息，必須遵循自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律，堅持河湖資源集約節(jié)約利用，堅持自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合，深入開展水域岸線生態(tài)修復(fù)、清淤疏浚、水系連通、河湖綜合治理、水生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)、水土流失防治等，逐步改善河湖水體質(zhì)量，提升涵養(yǎng)水源能力。

　　堅持空間嚴(yán)管嚴(yán)控。自然界的淡水總量是大體穩(wěn)定的，但一個國家或區(qū)域可用水資源有多少，既取決于降水多寡，也取決于盛水的“盆”大小。要堅持河湖空間的嚴(yán)管嚴(yán)控，依法依規(guī)確定河湖的范圍邊界；要加強河湖分區(qū)管控，從嚴(yán)從實開展劃界成果調(diào)整完善工作；要強化動態(tài)巡查監(jiān)測，持續(xù)推動以河湖為載體的水流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記；要通過退圩還湖，增加河湖空間，提高河湖環(huán)境容量。

　　堅持幸福河湖建設(shè)。建設(shè)造福人民的幸福河，就是要以人民為中心，圍繞防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化的建設(shè)目標(biāo)，打造河暢水清、岸綠景美、人水和諧的美麗河湖，讓人民群眾擁有更多的獲得感、幸福感與安全感。

　　全面推進(jìn)河湖保護(hù)的現(xiàn)代化實踐

　　江蘇水利尊重河湖自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，積極探索河湖生態(tài)保護(hù)治理的有效路徑，取得了顯著成效。

　　完善河湖保護(hù)頂層設(shè)計。把法規(guī)、規(guī)劃、制度的創(chuàng)建和實施，作為引領(lǐng)河湖保護(hù)、約束涉河行為、推動生態(tài)修復(fù)的戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性頂層安排。深入貫徹實施《長江保護(hù)法》，出臺《江蘇省洪澤湖保護(hù)條例》《江蘇省水域保護(hù)辦法》。印發(fā)骨干河道和湖泊保護(hù)名錄，累計劃定10.8萬公里河湖和水利工程管理范圍線，完成省骨干河道、在冊湖泊保護(hù)規(guī)劃編制，布局河湖水域和岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，為岸線整治修復(fù)奠定基礎(chǔ)。出臺幸福河湖建設(shè)、河湖巡查管控等系列指導(dǎo)意見，提倡河湖自然化、生態(tài)化，保護(hù)河湖的自然風(fēng)貌和美學(xué)價值。

　　恢復(fù)提升河湖生態(tài)空間。深入開展專項整治，發(fā)揮河湖長制工作機制優(yōu)勢，全面整治河湖“兩違三亂”，全力推動河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，全面完成上報國家的“四亂”問題清理。高位推動礙洪問題整治，全部整改完成妨礙河道行洪突出問題，拆除礙洪建筑物、圩埂等礙洪設(shè)施。著力強化涉河建設(shè)項目監(jiān)管，常態(tài)化開展流域性涉河建設(shè)項目日常巡查和專項檢查。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)河湖生境復(fù)蘇。從流域的系統(tǒng)性和河湖生態(tài)的整體性出發(fā)，推動河湖生境復(fù)蘇，塑造幸福河湖“河安湖晏、水清岸綠、魚翔淺底、文昌人和”的現(xiàn)實模樣。先行探索退圩還湖，重點推進(jìn)太湖、洪澤湖、長蕩湖、固城湖、駱馬湖等湖泊退圩還湖，加快復(fù)蘇科學(xué)合理、動態(tài)平衡、穩(wěn)定可持續(xù)的湖泊生態(tài)系統(tǒng)。深入開展岸線治理，通過優(yōu)化整合生產(chǎn)岸線、保護(hù)提升生活岸線、整治修復(fù)生態(tài)濕地的工程措施，修復(fù)河湖濕地岸線。

　　加強“兩河兩湖”系統(tǒng)治理。把河湖治理放在生態(tài)系統(tǒng)大布局中安排，統(tǒng)籌各類要素、整合各種資源，系統(tǒng)推動水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)。持續(xù)實施長江大保護(hù)，深入推動長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，做好中央環(huán)保督察整治項目整改，推動長江警示片披露問題整改，全面完成國家下達(dá)的長江岸線整治項目任務(wù)。以省大運河文化保護(hù)傳承利用實施規(guī)劃為引領(lǐng)，著力推動以大運河水域為主軸、大運河核心監(jiān)控區(qū)為輻射面的運河保護(hù)格局構(gòu)建。系統(tǒng)推進(jìn)太湖流域骨干引排工程建設(shè)、藍(lán)藻打撈、生態(tài)清淤、調(diào)水引流、湖泛巡查防控等水利措施，連續(xù)15年完成國務(wù)院提出的確保飲用水安全、確保不發(fā)生大面積湖泛“兩個確保”目標(biāo)。充分發(fā)揮洪澤湖管理委員會平臺優(yōu)勢，從早、從快推動洪澤湖系統(tǒng)治理，實現(xiàn)近2萬住船漁民上岸安居，逐步實現(xiàn)水清成流、綠連成線、景連成鏈。

　　努力實現(xiàn)河湖保護(hù)的美好愿景

　　加強河湖管理保護(hù)，在新起點上接續(xù)奮進(jìn)，積極推動河湖生態(tài)保護(hù)治理實現(xiàn)新跨越。

　　要更加注重水域保護(hù)。水域具有調(diào)蓄洪水、供給水資源、保障水環(huán)境容量、維持良好生態(tài)、調(diào)節(jié)氣候及發(fā)展航運、養(yǎng)殖、旅游等多方面的功能。要積極開展水域依法管理、嚴(yán)格管控，發(fā)揮水域的綜合功能，改善水生態(tài)環(huán)境，推動水域面積穩(wěn)中有增、水域功能逐步提升。

　　要更加注重空間融合。河湖具有防洪、供水、生態(tài)等各類功能，必須更加注重河湖空間融合、多目標(biāo)統(tǒng)籌和協(xié)同治理。要堅持防洪保障優(yōu)先、供水保護(hù)優(yōu)先、生態(tài)復(fù)蘇優(yōu)先、應(yīng)急除險加固優(yōu)先，保護(hù)河湖生態(tài)空間的完整。

　　要更加注重分類管控。統(tǒng)籌推進(jìn)水域岸線功能管理、資源管控和生態(tài)保護(hù)。強化河湖水域岸線功能分區(qū)管理和用途管制，優(yōu)化河湖水域岸線“三生空間”，留白河湖生態(tài)空間，實現(xiàn)河湖水域岸線資源集約高效利用。

　　譜寫新時代水土保持高質(zhì)量發(fā)展新篇章

　　繪就美麗江蘇生態(tài)畫卷

　　近期，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見》，擘畫了新時代水土保持工作的宏偉藍(lán)圖，是做好當(dāng)前和今后一個時期水土保持工作的綱領(lǐng)性文件。

　　近年來，我省始終將水土保持作為江河保護(hù)治理的根本措施和生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，全力推動水土保持各項工作創(chuàng)新突破，水土流失綜合防治工作取得明顯成效，水土保持呈現(xiàn)健康穩(wěn)定、高水平發(fā)展態(tài)勢，為美麗江蘇建設(shè)提供了有力支撐。

　　緊盯目標(biāo)責(zé)任落實 制度體系逐步完善

　　近年來，水利部等七部委每年對各省人民政府水土保持規(guī)劃實施情況開展考核評估，我省已連續(xù)三年獲得“優(yōu)秀”等次。為進(jìn)一步落實水土保持目標(biāo)責(zé)任，省政府辦公廳印發(fā)了《江蘇省水土保持目標(biāo)責(zé)任考核辦法（試行）》《江蘇省全國水土保持規(guī)劃實施情況考核工作聯(lián)席會議制度》，實行地方政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度，省對市、市對縣同步開展目標(biāo)責(zé)任考核，強化了省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府和相關(guān)部門水土保持工作主體責(zé)任，初步形成了政府主導(dǎo)、水利牽頭、部門協(xié)同、社會參與的水土保持工作體系。

　　近期省級出臺了《江蘇省“十四五”水土保持發(fā)展規(guī)劃》，市、縣分別制定水土保持綜合規(guī)劃和“十四五”水土保持發(fā)展規(guī)劃，形成省、市、縣三級“綜合+分期”的規(guī)劃體系。圍繞小流域綜合治理，以山丘區(qū)、平原沙土區(qū)為重點區(qū)域，編制《江蘇省國家水土保持重點工程實施方案（2023—2025年）》《江蘇省“十四五”生態(tài)清潔型小流域建設(shè)規(guī)劃》等專項規(guī)劃，引領(lǐng)“十四五”期間水土流失治理和生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)綜合防治 生態(tài)環(huán)境明顯改善

　　堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，從源頭上有效控制水土流失，統(tǒng)籌推進(jìn)預(yù)防保護(hù)。“十三五”以來，通過開展水源涵養(yǎng)、封禁、植樹造林等預(yù)防保護(hù)措施，全省共實施預(yù)防保護(hù)面積418平方公里。以4個丘陵山區(qū)、3個平原沙土區(qū)、4條生態(tài)廊道為重點，分區(qū)分類實施預(yù)防保護(hù)工作，加強重點區(qū)域防護(hù)。在丘陵山區(qū)，以小流域為單元，因地制宜采取封禁和保護(hù)性耕作等措施，加強林草資源保護(hù)和森林植被恢復(fù)；在平原沙土區(qū)，以水源地保護(hù)、河道綜合整治和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)等為重點，通過蓄、引、提、調(diào)并舉，進(jìn)一步擴大蓄水能力，改善水源水質(zhì)，改良土壤品質(zhì)，控制面源污染。

　　堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，通過政府主導(dǎo)、水利牽頭、各有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理。“十三五”以來，全省綜合治理水土流失面積1667平方公里，水土流失面積和強度實現(xiàn)“雙下降”，水土保持率提升至97.89%，位居全國前列。以國家水土保持重點工程為抓手，以山青、水凈、村美、民富為目標(biāo)，大力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，取得了良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。“十三五”以來共投入9.2億元，完成92個國家水土保持重點工程項目建設(shè)，新建生態(tài)清潔小流域131條，累計建成省級生態(tài)清潔小流域180條。

　　建立健全監(jiān)管體系 服務(wù)能力持續(xù)提升

　　嚴(yán)格落實生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度，出臺《江蘇省生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持管理辦法》等規(guī)范性文件，規(guī)范各地水土保持方案審查審批、監(jiān)督檢查和設(shè)施驗收等工作。在全省范圍內(nèi)組織水土保持方案質(zhì)量抽查工作，開展生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“雙提雙減”專項行動，進(jìn)一步規(guī)范開展生產(chǎn)建設(shè)項目全過程、全鏈條管理，人為水土流失得到有效管控，全社會水土保持意識明顯增強。“十三五”以來，省市縣三級審批生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案數(shù)量逐年上升，2022年全省審批方案7560個。同時，各地通過加強宣傳培訓(xùn)、實施聯(lián)動審批、開展重點監(jiān)管，有效提升了水土保持監(jiān)管效能和服務(wù)水平。

　　深化水土保持“放管服”改革，大力推廣水土保持區(qū)域評估，推動常州市省級水土保持區(qū)域評估先行示范區(qū)建設(shè)，指導(dǎo)出臺一系列政策文件和技術(shù)規(guī)范，并在全省范圍內(nèi)推廣，擴大了水土保持區(qū)域評估實施范圍，提高了區(qū)域評估覆蓋率。通過簡化程序、減少費用，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化營商環(huán)境。落實助企紓困政策，會同相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于減征水土保持補償費有關(guān)事項的通知》，指導(dǎo)各地按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的80%征收水土保持補償費，2022年全省各級共減免水土保持補償費4656萬元。

　　強化科技信息手段 管理效能全面提高

　　綜合運用信息化手段，實現(xiàn)水土流失動態(tài)監(jiān)測、區(qū)域遙感監(jiān)管及建設(shè)項目信息化監(jiān)管三個“全覆蓋”，水土保持監(jiān)管能力得到顯著提高。通過遙感影像解譯等手段開展小流域劃分，實現(xiàn)全省3909個小流域基礎(chǔ)信息上圖入庫。以縣級行政區(qū)為單位，對全省開展水土流失動態(tài)監(jiān)測、消長分析，將水土流失圖斑落實到每個小流域單元，每年發(fā)布水土保持監(jiān)測年報。提出“十四五”期間水土流失治理目標(biāo)及水土保持率分階段目標(biāo)值，并在全國率先完成了對各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）的水土保持率任務(wù)分解。

　　建成16個水土保持監(jiān)測站點，覆蓋全省13個設(shè)區(qū)市，逐站編制精細(xì)化操作手冊，完成站點統(tǒng)計分析模塊升級，不斷優(yōu)化管理體系，實現(xiàn)水土保持監(jiān)測站點合理化配置，監(jiān)測站網(wǎng)數(shù)據(jù)自動采集、實時傳輸、在線整編、精細(xì)管理，完成江蘇省水土保持監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)工程竣工驗收，全省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)初步建成。

　　堅持典型示范引領(lǐng) 綜合效應(yīng)日漸彰顯

　　近年來，全省各級水利部門銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，打造了一批集中連片、效益突出、群眾歡迎的水土保持樣板工程以及可復(fù)制、可推廣的改革典型。2022年，錫山區(qū)、溧陽市、吳江區(qū)等3個縣（市、區(qū)）成功創(chuàng)建國家水土保持示范縣，六合區(qū)河王壩生態(tài)清潔小流域等4個工程成功創(chuàng)建國家水土保持示范工程，為歷年最多。全省累計創(chuàng)建4個國家水土保持示范縣、4個國家水土保持科技示范園、11個國家水土保持示范工程，創(chuàng)建數(shù)量位居全國前列，在全省范圍形成良好的示范引領(lǐng)效果。

　　江寧區(qū)湯山水土保持科技示范園緊扣生態(tài)修復(fù)理念，積極踐行“兩山”理念，通過開展礦山修復(fù)，5個采石宕口得到了有效修復(fù)治理，園內(nèi)水土流失基本得到控制，生態(tài)環(huán)境和生態(tài)景觀得到明顯改善。同時，園內(nèi)深耕湯山歷史人文與礦坑文化，逐步完善主題節(jié)點，吸引大量游客前來“打卡”，提高社會公眾對水土保持生態(tài)文明的深入了解和認(rèn)識，社會效益顯著。園區(qū)的礦山生態(tài)修復(fù)模式已經(jīng)成為我省乃至全國水土保持示范樣板、科普教育的重要窗口，打造全國礦山生態(tài)修復(fù)的示范標(biāo)桿。

　　六合區(qū)河王壩生態(tài)清潔小流域以提升流域水源水質(zhì)和人居環(huán)境維護(hù)等水土保持功能為目標(biāo)，堅持系統(tǒng)治理、綜合治理和源頭治理，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、幸福河湖建設(shè)與鄉(xiāng)村振興，綜合治理水土流失36平方公里，濕地生態(tài)保護(hù)8.35平方公里。通過實施污水集中處理，嚴(yán)格控減農(nóng)業(yè)面源污染，垃圾城鄉(xiāng)一體化分類收集轉(zhuǎn)運，農(nóng)村河道五位一體長效管護(hù)，實現(xiàn)“水體活、水面清、水系暢、岸坡美”。河王壩小流域變成了一條水清岸綠的清新走廊，成為六合區(qū)的一顆生態(tài)明珠。

　　新征程上，我省將深入貫徹黨的二十大精神，貫徹落實新發(fā)展理念和兩辦意見精神，著力提升水土保持系統(tǒng)治理能力，持續(xù)加強水土保持生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，全面發(fā)揮水土保持綜合功能，為全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐、努力建成美麗中國的省域范例貢獻(xiàn)水土保持力量。